北京市政府:不得额外对民营企业设置准入附加条件
中国网财经5月7日讯 据北京市政府网站音讯,5月7日,中共北京市委、北京市人民政府发布《关于进一步进步民营经济生机促进民营经济高质量展开的施行定见》(下称《定见》)。《定见》旨在营建有利于民营企业健康展开长时刻安稳的商场化、法治化、准则化展开环境,推进民营企业立异、敞开、标准展开,特别是减轻当时新冠肺炎疫情对民营企业的影响,支撑和引导民营企业化危为机。  《定见》从进一步营建有利于民营企业公平竞争的商场环境、继续营建相等公平维护民营企业合法权益的法治环境、不断营建有利于激起民营企业生机生机的方针环境、引导民营企业立异展开、引导民营企业敞展开开、引导民营企业标准展开、保障机制七个方面提出20条办法。  在进一步营建有利于民营企业公平竞争的商场环境方面,《定见》指出要全面整理商场准入负面清单之外违规建立的准入答应和隐性门槛,不得额定对民营企业设置准入附加条件。疏通商场化退出途径,完善企业破产清算和重整准则,进步刊出挂号便当度。  一起,《定见》指出要活跃推进混合所有制变革。鼓舞民营企业参加央企和市属国有企业混合所有制变革,进步民间本钱在混合所有制企业中的比重。  此外,《定见》还提出要健全司法对民营企业的相等维护机制。加强对民营企业和企业家合法工业的维护,加强对民营企业家在帮忙纪检督查机关检查查询时的人身和工业合法权益的维护,严厉遵从罪刑法定、法不溯及既往、从旧兼从轻等法治准则处理民营企业涉嫌违法违法的行为。  一起,完善社会化胶葛调解机制。健全民营企业产权维护社会化服务系统,发挥工商业联合会、职业协会商会、律师事务地点维护非公有制经济和民营企业合法权益方面的效果,优化北京民营企业维权服务途径,完善诉调对接机制。  以下为《定见》全文:中共北京市委 北京市人民政府关于进一步进步民营经济生机促进民营经济高质量展开的施行定见(2020年4月26日)  为深化遵从习近平总书记关于民营经济展开的重要指示和《中共中央、国务院关于营建更好展开环境支撑民营企业变革展开的定见》精力,营建有利于民营企业健康展开长时刻安稳的商场化、法治化、准则化展开环境,推进民营企业立异、敞开、标准展开,特别是减轻当时新冠肺炎疫情对民营企业的影响,支撑和引导民营企业化危为机,结合本市实践,现提出如下施行定见。  一、进一步营建有利于民营企业公平竞争的商场环境  (一)继续完善商场准入和退出准则。全面整理商场准入负面清单之外违规建立的准入答应和隐性门槛,不得额定对民营企业设置准入附加条件。建立整理隐性门槛的长效机制,要点在教育、文明、体育、医疗、养老等社会范畴加大整理力度。破除招投标隐性壁垒,不得对具有相应资质条件的企业设置与事务才能无关的企业规模门槛和显着超越招投标项目要求的成绩门槛。展开与企业性质挂钩的职业准入、资质标准、工业补助等规则的整理作业。疏通商场化退出途径,完善企业破产清算和重整准则,进步刊出挂号便当度。  (二)进一步铺开民间出资范畴。支撑民营企业参加电力、电信、铁路等要点职业和范畴变革,接受部分竞争性事务。支撑民营企业参加交通、水利、市政公用事业等范畴出资运营。支撑民营企业参加医疗、教育、养老等范畴建造和运营。支撑民营企业参加老旧小区、商业区改造等城市更新项目。鼓舞和引导民营企业活跃参加新一代信息技术等十大高精尖工业集群建造。鼓舞民营企业参加“三城一区”、北京城市副中心等要点项目建造。建立向民营企业推介项目长效机制,每年向民营企业发布推介项目清单。  (三)活跃推进混合所有制变革。鼓舞民营企业参加央企和市属国有企业混合所有制变革,进步民间本钱在混合所有制企业中的比重。鼓舞民营企业经过本钱联合、工业协同、形式立异等参加国有企业严峻出资、效果转化和财物整合项目,契合条件的民营企业可获得项目操控权。建立混合所有制项目发布机制,揭露发布协作项目。  (四)施行公平共同的商场监管准则。标准行政法令行为,推进跨部分联合“双随机、一揭露”监管和“互联网+监管”,细化量化行政处罚标准。加强诺言监管,进一步标准失期联合惩戒目标归入的标准和程序,建立完善诺言修正机制和贰言准则,标准诺言核对和联合惩戒。  二、继续营建相等公平维护民营企业合法权益的法治环境  (五)健全政府重诺守信机制。标准政府行为,坚持政府行为的连续性、安稳性和共同性。建立政府诚信履约机制,依法实行在招商引资、政府与社会本钱协作等活动中与民营企业依法签定的各类合同。建立政府失期职责追溯和承当机制,对形成政府严峻践约行为的首要职责人和直接职责人依法依规追究职责。建立处理整理和避免拖欠账款长效机制,经过审计督查和诺言系统建造,对拖欠民营企业、中小企业金钱的职责人依法严厉问责。建立涉政府产权胶葛办理长效机制。  (六)健全司法对民营企业的相等维护机制。加强对民营企业和企业家合法工业的维护,加强对民营企业家在帮忙纪检督查机关检查查询时的人身和工业合法权益的维护,严厉遵从罪刑法定、法不溯及既往、从旧兼从轻等法治准则处理民营企业涉嫌违法违法的行为。依法维护民营企业立异创业行为,对民营企业运营者在合理出产、运营、融资活动中发作的失误,不违背刑法及相关规则的,不得以违法论处。精确确定经济胶葛和经济违法的性质,禁止刑事法令介入经济胶葛。加强知识产权审判范畴变革立异,执行知识产权侵权惩罚性赔偿准则。严厉标准司法行为,依法稳重并严厉依照法定程序运用查封、扣押、冻住等强制性办法,条件答应状况下可为企业预留必要的流动资金和往来账户。对民营企业运营者个人涉嫌违法,需求查封、扣押、冻住涉案财物的,及时鉴别区别股东个人工业与企业法人工业。关于契合速裁程序和简易程序条件的触及民营企业刑事案件,依法赶快处理。  (七)完善社会化胶葛调解机制。健全民营企业产权维护社会化服务系统,发挥工商业联合会、职业协会商会、律师事务地点维护非公有制经济和民营企业合法权益方面的效果,优化北京民营企业维权服务途径,完善诉调对接机制。支撑各区建立民营企业律师服务团等公益性法令服务安排,展开线上线下法令服务。  三、不断营建有利于激起民营企业生机生机的方针环境  (八)加速构建有利于民营企业资金融通的方针系统。执行优化金融信贷营商环境的方针办法。完善北京市企业续贷受理中心功用,探究建立面向小微企业的借款服务中心,处理民营企业续贷难、借款难问题。鼓舞银职业金融组织展开无形财物典当借款事务,探究拓展轻财物企业融资途径。深化新三板变革,支撑服务民营企业的区域性股权商场建造。支撑契合条件的民营企业发行企业债、公司债、中小企业私募债、可转换为股票的公司债券。完善民营企业增信支撑和金融服务系统,使用好市级融资担保基金,2020年末前累计处理民营和小微企业收据再贴现不低于500亿元。展开民营和小微企业金融服务归纳变革试点,试点期内对试点区每年给予3000万元的资金支撑。加大政府出资基金对民营企业的支撑力度。活跃培养出资于民营科创企业的天使出资、风险出资等前期出资力气。  (九)不断完善有利于民营企业降本钱的方针系统。全面执行国家各项惠及民营企业的减税降费方针。立异工业用地供地方法,新增工业用地经过弹性年期、先租后让、租让结合等多种供给方法,实在操控和下降用地本钱。鼓舞各区有用盘活搁置土地、厂房资源,为民营企业供给更多低本钱展开空间。执行国家一般工商业电价降价方针,减轻企业用电担负。下降企业准则性交易本钱,继续推进减事项、减资料、减时刻、减跑动,推进全市政务服务“一门、一窗、一网、一号”变革,推进高频政务服务事项处理“最多跑一次”或“一次不必跑”。  (十)继续构建有利于形成亲清政商联系的方针系统。完善民营企业服务机制,坚持市、区领导造访服务企业准则,进一步完善要点企业“服务包”作业系统,完成服务许诺。疏通企业反映诉求途径,强化12345市民服务热线企业服务功用,对企业诉求的处理状况进行呼应率、处理率和满意率查核。每年举行促进民营经济展开作业会议,营建重商亲商良好氛围。充分发挥职业协会商会服务功用,为民营企业供给方针宣扬、需求调研、盯梢反应和服务对接。健全触及民营企业的方针点评准则,整理并催促执行已出台的民营经济展开方针。建立营商环境监督员准则,建立政务服务“好差评”准则,展开企业对政府服务和营商环境点评。  (十一)建立完善应对疫情影响协助企业化危为机的方针系统。拟定施行康复出产秩序和支撑企业转型晋级展开的方针办法,助力企业完成疫情当时少减速、疫情往后加速跑。加大对民营企业在纾困、融资、用工等方面的支撑力度,引导民营企业用好用足援企稳岗方针、阶段性社保费减免方针、公积金缓缴方针。加强疫情期间援企方针效果的盯梢研判,施行效果好的在条件成熟时及时固化为长效机制。  四、引导民营企业立异展开  (十二)杰出民营企业立异主体效果。鼓舞民营企业展开原始立异、产品立异、技术立异、商业形式立异、办理立异和准则立异。鼓舞民营企业独立或联合承当国家各类科研项目,参加国家严峻科学技术项目攻关,参加国家工业立异中心建造。鼓舞职业龙头民营企业建造使用根底研讨组织,推进研制链条前移。鼓舞民营企业展开要害核心技术攻关和自主研制,加速疫情防控要害技术和药品科研攻关。支撑民营企业请求发明专利和世界商标。定时发布使用场景项目清单,鼓舞民营企业参加人工智能、区块链、前沿资料、5G等新技术新产品新形式在2022年北京冬奥会冬残奥会、北京城市副中心、北京大兴世界机场等国家和本市严峻项目的使用场景建造。  (十三)完善促进民营企业立异展开支撑机制。充分发挥首台(套)方针效果,助力制造业高质量展开。施行愈加活跃、敞开的人才方针,对成绩奉献杰出的民营企业高层次专业技术人员,答应经过“直通车”评定申报工程技术系列或研讨系列正高级职称。加速建建立异创业集聚区,仔细执行国家相关税收方针,对契合方针规则的孵化器、大学科技园和众创空间,免征房产税和乡镇土地运用税,对其向在孵目标供给孵化服务获得的收入免征增值税。  五、引导民营企业敞展开开  (十四)支撑民营企业开辟世界商场。执行企业托付境外研讨开发费用税前加计扣除、企业境外所得税收抵免等方针,实在减轻税收担负。鼓舞科技型民营企业并购境外立异资源,在“一带一路”沿线国家建造研制中心、实验室。鼓舞民营企业经过参加展会、展开境外品牌和知识产权认证等方法开辟世界商场。鼓舞民营企业充分运用跨境电商等交易新方法拓展出售途径,建立“海外仓”和海外运营中心。健全民营企业“走出去”信息、融资、法令、人才等支撑服务系统,促进企业稳健展开境外出资,构建海外商场系统。  (十五)支撑民营企业开辟区域商场。在京津冀区域,加速探究建立规划准则共同、展开形式共推、办理形式共同、区域商场联动的区域一体化展开机制,推进区域商场一体化建造。鼓舞民营企业活跃参加京津冀协同展开,发挥龙头和主干民营企业效果,参加区域间工业晋级、项目建造、联盟协作。深化推进国家供给链立异与使用试点,鼓舞民营企业在京津冀区域布局工业链,鼓舞京外民营企业使用首都立异资源禀赋完善立异链。  六、引导民营企业标准展开  (十六)引导民营企业遵法守信。推进民营企业遵法合规运营,增强民营企业实实在在做实业、筑牢遵法底线的认识,催促民营企业依法运营、依法治企、依法维权,仔细实行环境维护、安全出产等职责,在疫情期间严厉执行防控职责。引导民营企业重诺言、守诺言、讲信义,自觉强化诺言办理,及时进行信息发表。推进民营企业活跃实行社会职责,引导民营企业参加对口援助和帮扶作业,鼓舞民营企业活跃参加社会公益、慈善事业和疫情防控,对在疫情防控中发挥重要效果的民营企业给予关爱帮扶和宣扬鼓舞。加大对优异企业家的培养和鼓舞力度,拟定企业家培养方案,从理想信念、职业展开、运营办理、方针法规等方面展开训练,对有杰出奉献的优异企业家,给予赞誉和宣扬。  (十七)引导民营企业进步才能。支撑民营企业采纳联合合作等多种方法进步危机应对才能。鼓舞有条件的民营企业加速建立办理结构合理、股东行为标准、内部束缚有用、运转高效灵敏的现代企业准则。引导民营企业进步运营办理水平、完善内部鼓舞束缚机制,推进质量、品牌、财政、营销等方面的精细化办理。鼓舞民营企业安身“四个中心”功用建造,强化统筹布局错位展开,促进科技文明深度交融,培养打造文明构思特征品牌。鼓舞民营企业聚集主业加速转型晋级,量体裁衣优化工业链布局。引导有实力的民营企业做优做强。鼓舞引导中小民营企业“专精特新”展开,建立“专精特新”中小企业培养库。教育引导民营企业和企业家支撑党的领导,支撑民营企业党建作业。辅导民营企业建立党安排,进步民营企业党的安排和作业掩盖质量。  七、保障机制  (十八)建立促进民营经济展开的领导和谐机制。加强党对民营经济作业的领导,建立促进民营经济高质量展开的联席会议准则,统筹处理民营经济展开相关问题。加强各部分统筹和谐,发挥好经济和信息化部分中小企业资金和途径促进、展开变革部分民间出资项目推进、出资促进中心民间出资信息途径服务、工商联桥梁枢纽、科技和商务等部分职业办理效果。  (十九)建立民营经济计算监测和作业点评机制。建立民营经济计算监测剖析准则,定时发布全市民营经济展开陈述。鼓舞智库组织联合专业服务组织探究建立民营经济观测点,加强本市民营经济研讨。建立民营经济促进作业点评机制,将支撑和引导民营企业克服困难、立异展开方面的作业状况,归入高质量展开绩效点评系统。  (二十)健全言辞引导和演示引领作业机制。加强言辞引导,坚决抵抗、及时驳斥弄清质疑根本经济准则、否定民营经济的过错言辞。在各类评选赞誉活动中,相等对待优异民营企业和民营企业家。展开民营企业百强调研和发布作业,宣扬民营企业展开奉献和实行社会职责状况,建立民营企业良好形象。  各区、各部分、各单位要充分认识进步民营经济生机、促进民营经济高质量展开的重要性,加强安排领导,完善作业机制,着力处理民营企业受疫情影响发生的困难,仔细抓好本施行定见的遵从执行。

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